Articol de opinie, semnat de Cătălina Plinschi - Ex Secretar de Stat, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării; Consultant în strategie digitală și dezvoltarea afacerilor.

Începând cu anul 2017, în Uniunea Europeană se lansează „Roaming ca Acasă” (Roam Like At Home”) prin eliminarea tuturor tarifelor de roaming (date, text, apeluri) dintre țările membre UE, plus Norvegia, Islanda și Liechtenstein. O inițiativă revoluționară la acel moment care, până azi, este una din deciziile ce se bucură de cel mai mare suport al cetățenilor UE. O schimbare totală de experiență pentru călătoriile în scop de turism sau afaceri.

Începând cu 1 ianuarie 2026, Republica Moldova și Ucraina vor fi primele state candidate la aderarea la Uniunea Europeană care vor deveni membri cu drepturi depline al spațiului „Roam Like At Home”. Pentru noi asta e un pas foarte important în procesul de integrare europeană. Un privilegiu rar și o victorie pentru cetățenii noștri.

Aderarea la „Roam Like At Home” nu înseamnă doar tarife mai mici la roaming. Pentru Republica Moldova, acest pas are o semnificație mai profundă: este un semnal clar al faptului că Uniunea Europeană este deschisă pentru integrarea țării noastre în spațiul european nu doar politic, ci și economic și digital. Totodată, este un catalizator important pentru modernizarea, dezvoltarea și inovarea sectorului de comunicații electronice prin adoptarea de către țara noastră a regulilor comune de joc la nivel european. 

• Dar drumul până aici nu a fost nici ușor, și nici scurt. 
• Înainte de a parcurge ce înseamnă „Roam Like At Home”, să trecem în revistă istoricul acestei realizări.

• De unde a pornit totul: un context de solidaritate european în acțiune?

Anul 2022 a fost marcat de invazia Federației Ruse în Ucraina și de exodul masiv al populației ucrainene în căutarea unui refugiu. În primele luni ale crizei, mai mulți operatori de telecomunicații europeni au inițiat, în mod individual, măsuri voluntare pentru a sprijini refugiații și a le permite să rămână conectați cu familiile și autoritățile din țara lor prin eliminarea sau diminuarea temporară a tarifelor de roaming în UE.

Aceste inițiative au determinat Uniunea Europeană să lanseze discuții coordonate privind instituirea unui regim special de roaming între UE și Ucraina. În aprilie 2022, Ucraina a semnat declarația voluntară a operatorilor, aplicabilă inițial pentru o perioadă de trei luni, ulterior prelungită în repetate rânduri, pe fondul eficienței și impactului pozitiv al măsurii.

Recunoscând situația similară și importanța strategică a Republicii Moldova, în mai 2023, Comisia Europeană a decis extinderea inițiativei și către țara noastră. Ca urmare, la 31 mai 2023, este semnată declarația comună voluntară privind reducerea tarifelor de roaming pentru Republica Moldova. Din partea Uniunii Europene, documentul a fost semnat de patru operatori de telefonie mobilă, iar din partea Republicii Moldova — de toți cei trei operatori de telefonie mobilă activi pe piață, declarație co-semnată și de DG CNECT de la Comisia Europeană și Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării din partea Guvernului Republicii Moldova. Imediat după, autoritățile moldovenești au inițiat elaborarea unor acte normative menite să alinieze legislația națională cu cea europeană.

Conform prevederilor din Declarația Comună, semnatarii au convenit în unanimitate să stabilească plafoanele maxime pentru tarifele de roaming cu amănuntul pentru voce și date între UE și Republica Moldova, fără TVA, aplicabile de la 1 ianuarie 2024, după cum urmează:

Price cap for	1 January 2024 – 31 December 2024	1 January 2025 – 31 December 2025
Data (€/GB)	15.00	11.00
Calls made (€/min)	0.33	0.24
Calls received (€/min)	0.25	0.16

La momentul respectiv, această declarație a reprezentat o soluție temporară, însă a creat premisele necesare pentru accesul ulterior al Republicii Moldova la regimul complet „Roam Like At Home”. Declarația urma să expire la 31 decembrie 2025, perioadă în care Republica Moldova și-a asumat îndeplinirea unei serii de condiționalități esențiale pentru aderare și pentru eliminarea completă a tarifelor de roaming.

În iunie 2023, integrarea Republicii Moldova în zona europeană de roaming a fost inclusă ca acțiune-cheie în Planul de Acțiune UE–Moldova, document ce stabilește pașii necesari pentru aprofundarea integrării în Piața Unică a UE.

Ulterior, la 1 septembrie 2023, Comisia Europeană a inclus serviciile de roaming în Acordul de Asociere UE–Republica Moldova, decizia fiind susținută de angajamentul voluntar al operatorilor de telecomunicații din ambele părți de a reduce tarifele de roaming.

În paralel, Republica Moldova și-a reafirmat mereu interesul pentru armonizarea legislației naționale cu cea europeană, în special după obținerea statutului de țară candidată la UE în iunie 2022, recunoscând necesitatea integrării regulilor Pieței Unice în sectorul telecomunicațiilor.

Pentru a adera la „Roam Like At Home”, Moldova și-a asumat să transpună în legislația națională mai mult de 15 acte europene - directive, regulamente, ordine, etc, cu un volum total de peste 2500 pagini - totul în doar 2 ani. Să ne înțelegem cu toții - transpunere nu înseamnă „copy-paste”, ci revizuirea completă a legislației existente pe sector și asigurarea actualizării acesteia conform celei europene, proces care implică de asemenea consultări în regim practic permanent cu sectorul privat în Moldova și cu Comisia Europeană, pentru a găsi un numitor comun între toți - o muncă gigantică, făcută în liniște, rămasă nevăzută, care a însemnat cca 600 de ore de ședințe, zeci de mii de pagini de documente, versiuni și comentarii.

La 5 martie 2025, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Legea comunicațiilor electronice. Aceasta a prevăzut transpunerea a 12 acte normative ale Uniunii Europene, inclusiv Directiva (UE) 2018/1972 (Codul european al comunicațiilor electronice), creând un nou cadru legal - modern și competitiv, prielnic pentru dezvoltarea rețelelor și serviciilor de comunicații electronice. Parlamentul Republicii Moldova a votat 2 legi: Legea Comunicațiilor Electronice și Legea de reglementare a tarifelor de roaming cu statele member UE, care au creat premise pentru includerea Moldovei în zona „Roaming ca acasă” începând cu 1 ianuarie 2026. În plus, legile prevăd măsuri clare pentru protejarea drepturilor consumatorilor, asigurând transparență și corectitudine în relația dintre furnizori și utilizatori. Acest aspect este esențial pentru creșterea încrederii cetățenilor în serviciile de comunicații și pentru dezvoltarea unei piețe competitive și echitabile. 

După finalizarea procesului de transpunere legislativă, Republica Moldova a intrat în etapa finală de pregătire pentru aderarea deplină la spațiul european , cu termen de aplicare stabilit pentru 1 ianuarie 2026 - momentul istoric pentru sectorul telecomunicațiilor din Republica Moldova.

Deja astăzi, cetățenii Republicii Moldova pot călători în Uniunea Europeană și pot comunica cu cei de acasă fără grija unor facturi de roaming excesive. Conform estimărilor noastre moldovenii vor economisi mai mult de 180 milioane de euro anual datorită „Roam Like At Home”! Dar „Roam Like At Home” nu înseamnă doar tarife reduse, ci mult mai mult. Impactul său se reflectă într-o serie de beneficii structurale pentru economie și societate:

• Servicii de telecomunicații mai moderne pentru utilizatorii locali, ca urmare a alinierii la standardele europene și a introducerii unor tehnologii și oferte mai avansate;
• Infrastructură de comunicații mai modernă și mai fiabilă, stimulată de investiții suplimentare ale operatorilor în rețele și capacități tehnice;
• Creșterea competitivității pe piața telecomunicațiilor, printr-un mediu mai deschis și mai concurențial, care favorizează inovația și îmbunătățirea calității serviciilor;
• Servicii de turism mai atractive, întrucât vizitatorii din UE pot utiliza serviciile mobile fără costuri suplimentare, iar moldovenii pot călători fără restricții de comunicare;
• Consolidarea încrederii în Republica Moldova ca destinație sigură și conectată, atât pentru cetățeni, cât și pentru investitori, antreprenori, parteneri externi și turiști;
• Efecte pozitive indirecte asupra economiei digitale, mobilității forței de muncă, educației și incluziunii sociale.
• Și, cu siguranță, nu în ultimul rând - familii mai conectate și o diasporă mai aproape de cei de acasă, care se bucură de libertatea de a comunica cu cei dragi.

Prin urmare, „Roam Like At Home” reprezintă nu doar un beneficiu imediat pentru consumatori, ci un pas important în integrarea Republicii Moldova în spațiul digital european și în crearea unui mediu economic mai competitiv și mai rezilient.

Modernizarea legislației în sector nu se încheie odată cu adoptarea acestor legi ci continuă și trebuie să menționăm foarte clar - „Roam Like At Home” nu este acordat „pe viață” și menținerea acestuia va depinde de progresele înregistrate de Republica Moldova în procesul de aderare, dar și mai important - de păstrarea vectorului european la Chișinău - lucru la care poate contribui fiecare cetățean prin vocea sa. 

Este esențial ca autoritățile Republicii Moldova să continue eforturile nu doar la nivel legislativ, ci și la nivel de implementare, comunicare și dialog public. În acest sens, formulez câteva recomandări concrete:

• O campanie națională de informare privind aplicarea efectivă a „Roam Like At Home” de la 1 ianuarie 2026, explicată într-un limbaj simplu și accesibil. Mai ales în aceste zile, când suntem foarte aproape de aplicarea directă a regimului, comunicarea lipsește complet.
• Implementarea „Roam Like At Home” trebuie însoțită de un sistem eficient de monitorizare a pieței: respectarea tarifelor zero, transparența ofertelor și aplicarea corectă a politicilor de utilizare rezonabilă.
• Pentru menținerea regimului și pentru dezvoltarea sectorului, este vital ca statul să susțină investițiile în infrastructura digitală, rețele de nouă generație și securitate cibernetică. Integrarea în spațiul digital european nu se oprește la roaming, ci trebuie să continue cu alte servicii și piețe comune.
• Nu în ultimul rând - menținerea unui dialog deschis și structurat cu mediul privat, și societatea civilă. Reformele durabile se construiesc împreună, iar experiența dialogului din procesul de aderare la „Roam Like At Home” poate servi drept model și pentru alte capitole de aderare. 

În concluzie, „Roam Like At Home” este o reușită majoră, dar și o responsabilitate continuă. Modul în care autoritățile vor gestiona această etapă va influența nu doar sectorul telecomunicațiilor, ci și percepția cetățenilor asupra parcursului european al Republicii Moldova.